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黑龍江省文化和旅游廳關于印發 《開展“不合理低價游”專項 整治行動方案》的通知
來源: 發布時間:2019-08-13 14:41:51 撰稿人: 編輯: 瀏覽次數:5096
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各市(地)文化(體)廣電和旅游局,龍江森工集團旅游部、北大荒農墾集團總公司旅游組:

按照省領導工作批示和要求,結合2019年全省文化和旅游市場整治行動,省文化和旅游廳決定在全省范圍內開展“不合理低價游”專項整治行動,現將專項行動方案印發給你們,請認真貫徹執行。


黑龍江省文化和旅游廳2019年8月13日開展“不合理低價游”專項整治行動方案

為進一步規范全省旅游市場秩序,有效防范和遏制“不合理低價游”等違法違規行為,著力解決“不合理低價游”等嚴重擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題,省文化和旅游廳決定從現在開始至2020年4月底,在全省開展為期9個月的“不合理低價游”專項整治行動,特制定本方案。

一、工作目標

按照“屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則,建立健全旅游市場綜合監管長效機制,針對旅游市場突出問題實施聯合查處。以打擊“不合理低價游”為重點,加大執法監管力度,強化行業自律管理,增強誠信經營意識,有效防范和遏制“不合理低價游”等擾亂旅游市場秩序的突出問題。形成全省一盤棋的旅游市場綜合監管格局,切實維護旅游者和旅游經營者合法權益,積極樹立“北國好風光,盡在黑龍江”優質旅游形象。

二、工作重點

(一)嚴厲查處“不合理低價游”行為

1.充分調研,并結合淡旺季,指導行業協會制定當地旅游團隊日均消費參考價和旅游產品誠信指導價,并向社會公布。

2.嚴厲查處旅行社為招徠、組織旅游者發布的低價信息,以及虛假宣傳、誤導旅游者等行為。打擊旅行社以不合理低價組織旅游活動,誘騙旅游者,通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取不正當利益等行為。

3.嚴厲查處組團社向接受委托的旅行社支付低于接待和服務成本費用,接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊等行為。打擊旅行社要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊,要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用等行為。

4.堅決清理、下架、查處違法違規發布“不合理低價游”信息的網站和廣告。

(二)嚴查查處旅行社簽訂違規旅游合同的不法行為

1.嚴厲查處旅行社不與旅游者簽訂合同或者簽訂虛假合同的行為,以及旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產品,未與旅游者訂立包價旅游合同,未在包價旅游合同中載明委托社和代理社基本信息等行為。

2.嚴厲查處旅行社未經旅游者書面同意委托其他旅行社履行合同的行為,以及旅行社不按照包價旅游合同的約定履行義務,擅自變更旅游行程安排等行為。

3.嚴厲查處旅行社將包價旅游合同中的接待業務委托給其他不具有相應資質的地接社履行,以及未與地接社訂立書面委托合同,未約定雙方的權利和義務,未向地接社提供與旅游者訂立包價旅游合同的副本,地接社不按照包價旅游合同和委托合同提供服務等行為。

(三)配合相關部門規范旅游購物場所

1.嚴查導游(領隊)擅自變更行程,擅自增加自費項目和購物行為。

2.主動配合市場監管部門依法查處購物場所銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷、商業賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規行為。

3.主動配合發改部門依法查處購物場所經營者不執行政府定價和政府指導價、不按規定明碼標價、欺詐宰客、低價傾銷,以及達成壟斷協議、濫用市場支配地位等行為,整頓規范旅游市場價格秩序。

4.主動配合稅務部門依法查處從事購物場所經營的納稅人偷逃稅款、虛開發票等稅收違法行為,涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

三、工作步驟

(一)安排部署階段(2019年8月15日前)

1.省文旅廳成立專項行動工作領導小組,制定全省《開展“不合理低價游”專項整治行動方案》,部署全省“不合理低價游”專項整治行動工作任務。

2.各級文旅部門根據全省統一部署,按照“屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則,制定實施方案,成立工作機構,明確重點任務。

3.營造聲勢,督導旅游企業自查自糾,杜絕“不合理低價游”行為,引導旅游消費者文明理性消費,自覺抵制“不合理低價游”產品,形成行業重視、社會參與、上下互動、共同推進的“全省一盤棋”態勢。

(二)集中整治階段(2020年3月底前)

1.加大監督力度。充分發揮12345旅游投訴舉報熱線服務功能,發揮旅游服務志愿者的監督作用,鼓勵社會各界積極提供“不合理低價游”的生產、銷售及旅游輔助供應商等各環節企業及從業人員違法行為線索;強化媒體的輿論監督,支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型案例。

2.加大檢查力度。在做好日常監督檢查的基礎上,對游客投訴集中、行業反映強烈、輿情曝光較多以及文旅部交辦重點案件線索涉及的旅游企業納入重點檢查對象,加密巡查檢查頻次、加大明察暗訪力度。夏季重點排查赴俄“不合理低價游”,冬季重點排查“哈亞雪”線路“不合理低價游”。

3.加大處罰力度。綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施,加強相關部門間的執法協作,將受到行政處罰的違法違規企業和從業人員列入旅游市場“黑名單”,建立健全失信企業協同監管和聯合懲戒機制,定期公布違法違規旅游企業和從業人員旅游經營服務不良信息記錄和“不合理低價游”典型案例查處情況。

4.加大提示力度。采取生動活潑、通俗易懂的方式,在官網、官微、官博和新聞媒體及時發布公民旅游出行提示公告,提醒廣大游客理性消費、防范欺詐,引導旅游者文明出游,自覺抵制“不合理低價游”產品,特別要堅決抵制戶外俱樂部、保健品銷售企業和保險企業以促銷活動為幌子組織的“不合理低價游”。

(三)鞏固提升階段(2020年4月底前)

1.形成長效機制。認真落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》精神,建立健全旅游市場綜合監管的長效機制,進一步細化、量化行政裁量標準,對影響旅游市場秩序的重大事件實行督辦問責制度。

2.提高保障能力。加快推進文化市場綜合執法改革,加強執法人員培訓,規范市場檢查、行政執法行為。暢通12345旅游投訴舉報熱線,發揮旅游誠信基金“先行賠付”作用。

3.加強行業自律。指導和支持旅游行業協會積極宣傳貫徹旅游行業法規,制定拒絕商業賄賂、遏制“不合理低價游”的行規行約,及時發布不良經營信息。引導旅游企業和從業人員主動承諾守法誠信經營和服務,推出一批誠信經營旅行社和誠信服務導游員(領隊),樹立行業標桿,構建和諧健康的旅游市場環境。

四、工作要求

(一)加強組織領導。省文旅廳成立“不合理低價游”專項整治行動領導小組,廳黨組書記、廳長張麗娜為組長,副廳長侯偉為副組長,辦公室、法規處、財務處、市場處、執法局、安監處、非遺中心和各市(地)文旅局負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室主任由市場處處長張孝春擔任,負責“不合理低價游”專項整治行動的統籌協調工作,其他處(室、局)和各市(地)文旅局負責具體組織實施“不合理低價游”專項整治行動、組織查處違法違規案件和信息收集發布等工作。各市(地)文旅局成立相應組織領導機構,制定實施方案,明確重點任務和職責分工,精心組織實施,狠抓工作落實。

(二)統一思想認識。開展“不合理低價游”專項整治行動是當前旅游市場秩序綜合整治的重要內容,各市(地)、各旅游企業務必高度重視,各旅游企業對發布的旅游產品進行自查,杜絕不合理低價旅游產品的發布、運行。

(三)形成工作機制。省文旅廳將采取隨機抽查的方式,每月對各市(地)重點抽查,通過現場巡查、專業暗訪、輿情監測、游客回訪、投訴舉報等發現問題并督促整改。各市(地)文旅局要建立工作臺賬,2019年8月至2020年3月期間,每月28日前將“不合理低價游”本月專項檢查情況、行政案件處罰情況、督辦案件辦理情況等上報至省文旅廳文化市場綜合執法監督局,確保專項行動取得實效。各旅游企業要明確專人審核旅游產品,發現問題及時整改,確保相關旅游產品合法合規。

(四)營造濃厚氛圍。各市(地)文旅局在開展專項行動的同時,要采取多種形式加強宣傳報道,充分利用媒體宣傳專項行動工作成效。要廣泛宣傳推廣“投訴先賠付,放心游龍江”和12345旅游投訴舉報電話,自覺接受游客和社會的監督。各旅游企業和從業人員要不斷規范提升經營和服務行為,簽訂誠信不欺詐公開承諾書,自覺抵制“不合理低價游”產品。進一步樹立我省旅游誠信形象,構建健康和諧、讓游客放心的旅游市場環境。



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