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關于開展全省文物法人違法 案件專項整治“回頭看”行動的通知

黑文旅發〔2019〕79號

來源: 發布時間: 2019-06-03 16:41:05 撰稿人: 瀏覽次數:1820


各市(地)、縣文化(體育)廣電和旅游局,省直文博單位:

  2016年在國家文物局統一部署下,我省開展了文物法人違法案件專項整治行動,嚴肅查處文物法人違法案件,取得明顯成效。為進一步加強文物保護、文物執法工作力度,按照省領導在《國家文物局關于文物法人違法案件專項整治行動(2016-2018年)情況的通報》上的批示要求,針對我省文物法人違法案件高發頻發問題,決定開展全省文物法人違法案件專項整治“回頭看”行動。通知如下:

  一、行動依據

  深入貫徹落實習近平總書記“保護文物也是政績”的重要指示批示,貫徹落實國辦《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》,以及《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國文物保護法》《長城保護條例》《省文物管理條例》《高法高檢關于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《文物保護單位執法巡查辦法》等法律法規、司法解釋、部門規章。

  二、行動目的

  復查2016—2018年文物法人違法案件專項整治行動成果,檢查2019年上半年文物違法案件處理情況,嚴肅查處機關、團體、企事業單位文物違法犯罪案件,堅守文物保護的紅線、底線、生命線,把解決當前文物安全問題與建立文物保護長效機制結合起來,把專項整治“回頭看”行動同“不忘初心、牢記使命”主題教育、“掃黑除惡”工作、改善營商環境結合起來,營造良好的文物安全氛圍,助推我省經濟社會高質量發展。

  三、行動內容

 (一)重點檢查六類文物法人違法案件(2016—2019年)

  1.破壞、損毀全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市縣級文物保護單位、未定級不可移動文物案件;

  2.擅自遷移、拆除、修繕、原址重建各級別不可移動文物案件;

  3.文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內違法建設案件;

  4.施工單位無文物資質,擅自從事修繕、遷移、重建案件;

  5.擅自改變國有文物保護單位用途案件;

  6.破壞長城本體及其歷史風貌案件。

 (二)檢查文物行政執法制度建立及執行情況(2016—2019年)

  1.對文物保護單位、不可移動文物執法巡查情況;

  2.對違法案件在規定時限內報告或瞞報、緩報情況;

  3.市級文廣旅局、執法機構督辦查辦重大違法案件約談縣(市)政府負責人情況;

  4.向省文旅廳匯總上報違法案件,公開曝光重大案件,在法定時限內網上公開行政處罰信息情況。

 (三)檢查案件懲治辦理情況(2016—2019年)

  1.對文物行政處罰案件,是否存在以罰代改,未責令涉案單位改正違法行為,未恢復文物本體及歷史環境原貌情況;

  2.對涉嫌犯罪案件,是否存在未移交公安司法機關、未按照兩高司法解釋追究刑事責任情況;

  3.對涉嫌失職失責案件,是否存在未提請地方政府追究責任人行政責任情況;

  4.對屢次實施文物違法行為的企業,是否存在未建立黑名單制度,未納入社會信用體系,未實施信用懲戒,未實施多部門協同監管情況。

  四、行動安排

 (一)本地自查(6—7月)。各市縣文廣旅局、執法支隊(大隊)、文物管理部門成立工作組,對轄區內不可移動文物安全管理現狀,對照14項內容自查,對安全隱患和違法苗頭制定防范措施,建立臺帳。市級文廣旅局在本級自查同時,要指導所屬縣(市)做好迎接省級檢查工作。

 (二)整治檢查(7—9月)。各地對自查問題集中開展整治行動,省文旅廳視各地整治情況分組檢查,并督辦一批重大法人違法案件。市級文廣旅局匯總轄區市縣情況,每月30日前向省文旅廳報送整治進展。

 (三)總結鞏固(9月底前完成)。各地在自查、整治基礎上形成總結報告,內容包括本轄區專項整治“回頭看”行動主要工作、案件查處情況、存在問題及整改措施、經驗建議等。

  五、行動要求

 (一)專項整治“回頭看”行動由省文旅廳統一部署,文化市場綜合執法監督局牽頭,文物保護與考古處、安全生產監督處配合。抽調省內文物保護、文物執法骨干人員,組成若干檢查組赴各市、縣。檢查方式為召開匯報會、查閱執法案卷和巡查記錄、實地抽查。抽查范圍含國保、省保、市(縣)保、未定級不可移動文物。重點檢查多年“零發案”“零上報”,但存在文物安全風險地區。

 (二)各地認真梳理2016年至今文物法人違法案件,沒有辦結的要抓緊辦結。按照《文化市場綜合行政執法案卷評查辦法》,對照14項內容充實文件、圖紙、照片、視頻等檔案資料,編制執法案卷。

 (三)各地要將此次行動及總結報告向當地政府匯報,加強與相關部門聯系,以此次行動為契機,加強文物保護隊伍、文物執法隊伍建設,鍛煉提升執法能力。

 (四)我廳將總結推廣各地經驗做法,隨時向社會曝光典型文物違法案例,形成震懾文物違法行為的高壓態勢。對執法中遇到的黑、惡勢力及保護傘線索,移交掃黑除惡部門和紀委監委。行動結束后,結果通報各地政府,同時報告省政府。

  六、材料報送

 (一)6月15日前,各市(地)文廣旅局報送1名聯系人(注明姓名、職務、電話、郵箱)。

 (二)9月30日前,各市(地)文廣旅局匯總報送本級及轄區內各縣(市)專項整治“回頭看”行動總結報告。

  聯系人:文化市場綜合執法監督局  張云鵬 

  電  話:0451-87733349     郵箱:[email protected]



                       黑龍江省文化和旅游廳

                            2019年6月3日


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