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關于印發張麗娜廳長在全省邊境旅游市場 專項整治工作會議上講話的通知

黑文旅發〔2019〕83號

來源: 發布時間: 2019-06-05 17:17:58 撰稿人: 瀏覽次數:1783



各市(地)文化(體)廣電和旅游局:

  現將張麗娜廳長在全省邊境旅游市場專項整治工作會議上的講話印發你們,請認真學習、抓好落實。




                        黑龍江省文化和旅游廳

                             2019年6月5日







           在全省邊境旅游市場專項整治工作會議上的講話


                                   張麗娜

                                  (2019年5月27日)


同志們:

  今天召開全省邊境旅游專項整治工作會議,主要任務是傳達貫徹文化和旅游部推動邊境旅游專項整治工作會議精神,進一步認清形勢、統一思想,對我省邊境旅游專項整治工作再部署、再督促、再落實,集中精力、集聚全力做好全省邊境旅游各項工作。下面,就進一步做好邊境旅游專項整治工作,我講幾點意見。

  一、提高政治站位,切實把市場整治工作作為邊境游的重中之重

  中俄兩國是互為最重要的鄰邦,兩國在發展旅游上有著共同的認識,都把發展旅游作為加深全面戰略合作伙伴關系、加強兩國政治互信、深化人文交往和經貿往來的重要舉措。今年是新中國成立70周年,又逢中俄建交70周年,國家大事要事較多,做好對俄邊境游具有重要的意義。中央領導高度重視中俄邊境旅游市場安全問題,2018年7月,有關國家領導同志對“中國游客在符拉迪沃斯托克旅游存在嚴重安全隱患”上做出批示,要對游客在符市旅游安全隱患引起高度重視,采取更嚴格的措施對旅游公司進行治理。文化和旅游部于去年7月部署了赴符市旅游專項整治工作,我省與吉林省共同協商制定了赴符市旅游參考價,研究制定了“赴符市旅游市場整治十條措施”,查處了一批違法企業。今年4月和5月,文化和旅游部對我省邊境游工作進行了暗訪,并派出工作指導組,對哈爾濱、牡丹江等地邊境游企業進行了檢查,交辦26個重點案件線索。從國家工作指導組的暗訪和檢查情況看,我省赴俄邊境游市場秩序亂象反彈嚴重,參考價只堅持到去年“十一”,當前赴符市旅游團組報價絕大部分低于參考價;“十條措施”沒有落到實處,強迫或誘導購物、參加自費項目有增無減;境外采購不合格供應商現象沒有改變,游客食宿場所廉價低端,車輛游船安全風險較大的狀況依然存在。各級文化和旅游部門對邊境旅游市場跟蹤檢查不夠,對投訴舉報案件線索督辦力度不大,對低于參考價報批的邊境旅游團視而不見,對游客投訴的違法違規行為不進行行政處罰,旅游企業抗拒檢查、逃避檢查、不配合檢查情況比較普遍。特別是赴符市旅游亂象問題屢治而不徹底,說明我們行政管理部門和執法機構履職沒有到位,層層督導機制和案件查處措施未能有效落實,邊境游市場管理寬松軟暴露出我們沒有從思想深處認識邊境游的重要性,沒有從國家戰略上看待邊境游問題。

  5月26日,國家文化和旅游部專題召開了針對我省和吉林省邊境旅游專項整治工作會議,雒樹剛部長做了重要講話,對赴俄羅斯符拉迪沃斯托克旅游市場亂象問題做了特別強調,細化了具體部署,提出了明確要求,可以說國家對中俄邊境游工作非常重視、十分嚴肅。在昨天的會議上,雒樹剛部長特別強調“要高度重視邊境旅游規范發展問題,堅持問題導向,抓好邊境旅游市場專項整治工作,推動旅游市場秩序持續向好,努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。這一點我們一定要引起高度重視,要按照中央要求,層層傳導壓力、落實責任,推進中俄邊境游規范、健康發展,決不能因旅游問題影響兩國政治關系,決不能因我們的工作疏忽造成游客安全和利益受到損害。

  二、保持高壓態勢,堅決嚴懲邊境游各類違法違規經營行為

  各地文化和旅游部門要以貫徹落實文化和旅游部這次專項整治工作會議精神為契機,聚焦組團社支付的團款低于接待成本、采購不合格供應商、領隊導游誘導強迫購物或參加自費項目等違法違規案件,加大案件查處力度,確保不留死角,實現案件查辦全覆蓋。一要集中開展整治行動。從現在開始,全省要開展為期一年的對俄邊境游專項整治行動,針對文化和旅游部指導檢查組的反饋問題,立即制定整改措施和工作方案,將“不合理低價游”、強迫消費、欺客宰客作為重點問題,將赴符拉迪沃斯托克出境、邊境游作為重點線路,將哈爾濱、牡丹江、雞西市作為重點區域,將經營赴俄出境、邊境游業務的旅行社作為重點企業,全面排查邊境游企業的經營行為,對各類違法違規經營問題要發現一起、查處一起、曝光一起,對游客投訴集中、行業反映強烈、輿情曝光較多、受過行政處罰的經營赴俄業務旅行社及從業人員要納入“黑名單”,并推送至全國旅游監管服務平臺和信用信息共享平臺,實現“一處失信、處處受限”。二要壓實“屬地管理”責任。堅持“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”原則,嚴格落實《邊境旅游暫行管理辦法》《中俄邊境旅游暫行管理實施細則》等法規規定,壓實落靠承辦中俄邊境旅游項目的地方政府的市場管理職責,將邊境游市場整治工作納入對各市(地)政府的旅游工作年終目標考評體系,堅決扭轉“只要數字好看,忽視市場監管”的錯誤認識。要嚴把“組團社”入口關,按照“誰推薦、誰負責”的辦法,嚴格落實各地旅游行政管理部門推薦本地區特許經營中俄邊境旅游業務旅行社的職責,將各地旅游行政管理部門以正式文件形式出具的推薦報告作為“旅行社經營邊境游資格審批”必備要件。三要重點查處國家交辦案件。對文化和旅游部這次移交的26起線索案件,要嚴格按照雒樹剛部長提出的“按上限處理”的要求,集中力量、從嚴從速、依法依規進行處理。同時,要按省委“掃黑除惡”工作的要求,對案件中涉及黑惡勢力的,要有黑掃黑,無黑除惡,無惡治亂。案件處理情況要于6月10日前向省廳報告情況,省廳要在6月20日前報送文化和旅游部。同時,要嚴格按照《關于嚴格出境游旅行社資質管理落實退出機制的通知》規定,對在這次整治中出現抗拒檢查、關門閉戶、刪除電腦數據、不配合提供材料的哈爾濱松花江國際旅行社等旅行社,要堅決取消其邊境游經營資質,對存在多項嚴重違法行為的要注銷旅行社經營業務。

  三、完善工作機制,常態化推進中俄邊境游規范發展

  整治好、管理好、維系好邊境旅游市場秩序,建立健全完善的管理機制非常關鍵。各級文旅部門要找準定位,對照國家和省級出臺實施的制度及舉措,加快健全完善規范邊境旅游運行的工作機制,確保把邊境游工作抓實抓細抓出成效。省級層面上,要抓緊建立我省與吉林省省際赴符市旅游市場監管合作機制和會議輪值制度,定期召開會議,相互通報市場秩序情況、研究提出聯合監管措施;要與國際合作局積極溝通,推動建立黑龍江、吉林和符拉迪沃斯托克政府“2+1”赴符市旅游市場監管合作機制,推動俄方不斷完善地接社、餐飲住宿和車船等企業名單,實現信息互通、協同行動、聯合整治。要組織專人建立對俄邊境游輿情監測專班,建立赴俄旅游市場動態監測機制,主動發現問題、解決問題,堅決打擊隱藏式、變異式違規經營行為,及時妥善應對邊境游重大輿情。市級層面上,要馬上著手制定規范對俄邊境旅游的管理措施,建立重點邊境游旅行社旅游安全工作臺賬,組建赴俄出境游(邊境游)旅行社自律組織,進一步規范經營管理、提升服務質量。要充分發揮旅游誠信基金作用,全面實行“先賠后處”涉旅糾紛處理機制,特別是對涉符市旅游投訴,要在第一時間對游客先行賠付,切實維護廣大游客合法權益??h級層面上,要加強對經營邊境游企業的日常監管,定期對邊境社旅游從業人員進行培訓,規范零售商和領隊導游的經營行為,不斷提高旅游從業人員的管理水平和服務質量,確保旅游市場長期安全穩定。要采取線上線下多種形式,加強赴符市游客知識宣傳和安全教育,在赴符市主要口岸、游客集散中心等進行風險提示,增強游客的風險防范意識。

  四、加強業務管理,提升我省邊境旅游服務質量和水平

  邊境旅游是政治性、政策性很強的業務。各級文化和旅游部門以及經營邊境游的旅游社要樹牢依法依規經營理念,嚴格按照《中俄邊境旅游暫行管理實施細則》的要求,堅持把維護游客權益和安全放在第一位,進一步規范中俄邊境旅游業務的經營行為,著力提升邊境游服務能力和水平。一要加強邊境游團隊管理審批。要嚴格按照國家確定的32條邊境游線路申報和審批赴俄旅行團,出入境辦證點所在地旅游主管部門要對《中國公民赴俄羅斯旅游團隊名單表》內容進行認真核實,全力推進電子合同簽訂工作,將其作為出團審批的前置條件。二要加強組團社管理。經營邊境游的旅行社必須選擇境外依法設立的、信譽良好的旅行社,并與之簽訂委托合同后,方可委托其承擔接待工作,嚴禁不委托境外旅行社,私自在境外接待游客的各項服務安排。必須要求境外接待社提供境外導游地接服務,嚴禁組團社的領隊直接代替境外地接導游為旅游者提供服務。組織、招徠、接待旅游者,應當制作完整記錄,保存有關文件、資料,以備旅游主管部門核查。三要加強領隊導游人員管理。依法取得邊境旅游領隊證,并與邊境旅游所在地邊境旅游組團社簽訂正式勞動合同的領隊人員,經邊境旅游所在地旅游行政管理部門備案審核批準后,方可從事領隊工作。導游帶團出境或是接待俄方入境團隊,必須佩戴導游證或領隊證,并隨團攜帶旅行社社旗。邊境旅游組團社要制作本社工作人員證件,在口岸的工作人員必須佩戴具有旅行社名稱及編號的工作人員證件。四要加強邊境游信息填報管理。各地文化和旅游部門要指導邊境游旅行社在全國旅游監管服務平臺填報所有團隊信息,確保所有出境旅游團隊做到“一團一報”,并簽訂電子合同,實現出境團隊名單表在監管服務平臺的填報全覆蓋,為高效、妥善應對境外涉旅突發事件,更好地保障游客在俄旅游時的合法權益奠定基礎。

  同志們,今天我們重點講的是赴符市出境游問題,但我省邊境游不僅僅是這一點,特別是隨著黑河大橋的開通,黑河過境布市游也將大幅增加。整治赴俄特別是赴符市旅游亂象需要各有關方面形成合力,需要一線的同志們加強監管,更需要旅游從業者的共同努力。省廳執法監督局、市場管理處近期要組織召開夏季旅游市場專項整治會議,以會代訓、以整促改,進一步提升夏季旅游服務質量,抓好旅游領域安全生產,規范旅游市場經營行為。我們一定要吸取教訓、深刻反省、舉一反三,以“零容忍”的工作姿態、“零投訴”的工作目標,扎實做好對俄邊境游各項工作,為新中國成立70周年、中俄建交70周年營造和諧穩定的邊境游市場環境。

  謝謝大家!



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